近日，鄭州市盛達(dá)堿業(yè)有限公司（以下稱盛達(dá)公司）法定代表人李明欣一展十余年來的愁眉，終于露出了些許舒心的笑容。其公司訴鄭州市鹽業(yè)管理局行政扣押罰沒糾紛系列案件經(jīng)過七年的被處罰、復(fù)議、起訴、上訴和申訴，該案在河南省高級(jí)人民法院再審期間，在前河南省委書記徐光春、鄭州市委書記連維良的協(xié)調(diào)下，在河南省高級(jí)人民法院張立勇院長(zhǎng)的督辦下，雙方當(dāng)事人達(dá)成了和解協(xié)議并當(dāng)庭履行完畢。盛達(dá)公司的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，糾紛得到徹底解決，繼續(xù)訴訟已無必要。盛達(dá)公司撤回了本案的起訴、上訴和申訴。該案案情如下： 

糾紛的歷史原因

     盛達(dá)公司于1985年建成投產(chǎn)，原名鄭州市三李純堿廠，是一家利用工業(yè)鹽為主要原料生產(chǎn)純堿的民營(yíng)企業(yè)，年生產(chǎn)能力5000噸，工業(yè)用鹽年需求量為7200噸。從開業(yè)之初，盛達(dá)公司的生產(chǎn)用鹽就一直由鄭州市鹽業(yè)公司壟斷。鄭州市鹽業(yè)公司以高出國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)價(jià)數(shù)倍的價(jià)格向盛達(dá)公司強(qiáng)制提供生產(chǎn)用鹽。這種原料供應(yīng)價(jià)與市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)價(jià)之間的巨大落差，使鄭州市鹽業(yè)公司賺取了巨額利潤(rùn)，卻使盛達(dá)公司的正常生產(chǎn)難以為繼。

     1995年11月5日國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了計(jì)價(jià)格[1995]1872號(hào)《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的通知》，該通知第一條第一項(xiàng)規(guī)定：將現(xiàn)行工業(yè)鹽的計(jì)劃分配改為在國(guó)家總量計(jì)劃指導(dǎo)下的合同訂貨。即：改變現(xiàn)行兩堿企業(yè)只能按照計(jì)劃分配的數(shù)量到指定鹽場(chǎng)（廠）“一對(duì)一”采購(gòu)的辦法，由中國(guó)輕工總會(huì)和化工部每年聯(lián)合組織訂貨會(huì)，鹽堿生產(chǎn)企業(yè)直接見面，雙向選擇，簽訂合同，直接結(jié)算。同時(shí)取消現(xiàn)行的工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，鹽堿雙方根據(jù)簽訂的合同向運(yùn)輸部門申請(qǐng)計(jì)劃。

     看到這個(gè)通知，盛達(dá)公司本以為度過了漫長(zhǎng)的寒冬，將要迎來企業(yè)的春天，以后企業(yè)可以正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了。但鄭州市鹽業(yè)公司卻拒不執(zhí)行國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)的通知，仍然一如既往壟斷鄭州市的鹽業(yè)市場(chǎng)，仍以高于市場(chǎng)數(shù)倍的價(jià)格向盛達(dá)公司強(qiáng)制提供生產(chǎn)用鹽。沒有辦法，高價(jià)鹽使盛達(dá)公司的生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)，時(shí)不時(shí)停產(chǎn)或限產(chǎn)。盛達(dá)公司的遭遇受到國(guó)內(nèi)化工界的廣泛關(guān)注，業(yè)界最權(quán)威的報(bào)刊《中國(guó)化工報(bào)》以“兩不度”要卡死盛達(dá)公司為題作出了詳細(xì)報(bào)道。后經(jīng)多方努力和爭(zhēng)取，在國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)通知八年后，河南省鹽務(wù)管理局終于在2003年11月27日以“豫鹽函（2003）77號(hào)”文向鄭州市鹽業(yè)管理局下達(dá)了《關(guān)于鄭州市盛達(dá)堿業(yè)有限公司生產(chǎn)用鹽供應(yīng)辦法的批復(fù)》，同意盛達(dá)公司生產(chǎn)用鹽由省局實(shí)行直供，供需見面，簽訂合同，供需雙方直接結(jié)算鹽款。盛達(dá)公司成為全國(guó)工業(yè)用鹽企業(yè)中能夠自主購(gòu)鹽的第一家，在化工界引起不小波瀾，好評(píng)如潮。從此，企業(yè)開始真正自主經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)逐漸紅火起來。

     但好景不長(zhǎng)，盛達(dá)公司取得自主購(gòu)鹽權(quán)后，鄭州市鹽業(yè)公司失去了一大塊暴利蛋糕。戴著紅頂商人帽子的鄭州市鹽業(yè)公司和與其屬一套人馬兩塊牌子的鄭州市鹽業(yè)管理局，開始想方設(shè)法對(duì)盛達(dá)公司的經(jīng)營(yíng)行為橫加干涉，百般阻撓。鄭州市鹽業(yè)管理局置國(guó)家法律、行政法規(guī)和規(guī)章于不顧，開始非法扣押和沒收盛達(dá)公司的生產(chǎn)用鹽，并對(duì)正常合法經(jīng)營(yíng)的盛達(dá)公司罰款并移交公安部門按刑事案件處理，意欲置盛達(dá)公司于死地而后快。

形成案件事實(shí)

     2005年8月5日，盛達(dá)公司從湖北購(gòu)進(jìn)工業(yè)用鹽120噸。該購(gòu)鹽行為是合法的原材料采購(gòu)行為，并已按規(guī)定向鄭州市鹽業(yè)管理局進(jìn)行了合同備案。

     但這120噸鹽剛運(yùn)到鄭州火車站，就被鄭州市鹽業(yè)管理局非法扣留，理由為盛達(dá)公司的購(gòu)鹽合同未向其備案。

     事實(shí)是：盛達(dá)公司每次購(gòu)鹽合同均向鄭州市鹽業(yè)管理局進(jìn)行了合同備案，備案方式是將合同復(fù)印件提交給鄭州市鹽業(yè)管理局。但鄭州市鹽業(yè)管理局無簽收制度，從不向盛達(dá)公司出具收到備案合同復(fù)印件的證明。

     8月8日，鄭州市鹽業(yè)管理局下達(dá)了（鄭）鹽政扣[2005]第401號(hào)鹽業(yè)違法物品扣押通知書。盛達(dá)公司提出了強(qiáng)烈抗議。鄭州市鹽業(yè)管理局置盛達(dá)公司的合法訴請(qǐng)于不顧，反而孤注一擲，于2005年9月1日組織上百人浩浩蕩蕩開進(jìn)盛達(dá)公司，作出（鄭）鹽政扣[2005]第410號(hào)鹽業(yè)違法物品扣押通知書，將盛達(dá)公司倉(cāng)庫(kù)中存放的590.8噸鹽制品予以扣押。

     鄭州市鹽業(yè)管理局同時(shí)將與先前在鄭州火車站扣押的盛達(dá)公司120噸工業(yè)用鹽一并移送鄭州市公安局二七分局，以盛達(dá)公司涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪為由要求立案?jìng)刹?。公安部門最終均以不構(gòu)成犯罪為由作撤銷案件處理。

     盛達(dá)公司于2005年11月17日向鄭州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求法院確認(rèn)鄭州市鹽業(yè)管理局（鄭）鹽政扣[2005]第401號(hào)鹽業(yè)違法物品扣押通知書違法。鄭州市中級(jí)人民法院于2006年3月16日作出（2006）鄭行初字第8號(hào)行政判決書，判決確認(rèn)鄭州市鹽業(yè)管理局2005年8月8日作出的（鄭）鹽政扣[2005]第401號(hào)鹽業(yè)違法物品扣押通知書違法。但鄭州市鹽業(yè)管理局仍拒不返還被扣押的120噸工業(yè)用鹽。

     法院的判決和公安機(jī)關(guān)的撤案不但沒有使鄭州市鹽業(yè)管理局的違法行為有所收斂，反而激起了鄭州市鹽業(yè)管理局對(duì)盛達(dá)公司的更大報(bào)復(fù)，其意欲治死盛達(dá)公司的野心也更加赤裸。就在法院判決鄭州市鹽業(yè)管理局扣押盛達(dá)公司的120噸工業(yè)鹽違法和公安機(jī)關(guān)撤銷對(duì)盛達(dá)公司的刑事偵查后不久，鄭州市鹽業(yè)管理局于2007年1月17日就該120噸工業(yè)鹽對(duì)盛達(dá)公司作出了（鄭）鹽政罰[2007]第1—01號(hào)鄭州市鹽業(yè)行政管理處罰決定書，決定：一、沒收湖北精制鹽120噸；二、罰款人民幣330000.00元整。

      鄭州市鹽業(yè)管理局處罰的依據(jù)是盛達(dá)公司的行為違反了《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十條的規(guī)定。《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：燒堿、純堿工業(yè)用鹽按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行合同訂貨。用鹽企業(yè)應(yīng)當(dāng)將訂立的合同及其執(zhí)行情況，報(bào)送當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政管理部門備案。其他工業(yè)用鹽由省鹽業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理，由當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司按實(shí)際需要組織供應(yīng)，保證用鹽單位的需要。各種用鹽必須按照批準(zhǔn)的用途使用，任何單位和個(gè)人不得將其挪作他用。就這樣，以所謂的合同未備案理由就將盛達(dá)公司的120噸生產(chǎn)用鹽沒收了，還罰款330000.00元。真是欲加之罪，何患無辭?。?

     盛達(dá)公司向鄭州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。結(jié)果正如所料，誰家的孩子誰親啊。鄭州市人民政府作為鄭州市鹽業(yè)管理局的上級(jí)單位一級(jí)政府，于2007年5月9日作出鄭政（復(fù)決）字[2007]013號(hào)行政復(fù)議決定書，決定維持了鄭州市鹽業(yè)管理局（鄭）鹽政罰[2007]第1—01號(hào)處罰決定的具體行政行為。盛達(dá)公司的120噸工業(yè)用鹽就這樣被沒收，還要接受巨額罰款。

     盛達(dá)公司就鄭州市鹽業(yè)管理局作出的（鄭）鹽政扣[2005]第410號(hào)鹽業(yè)違法物品扣押通知書也向鄭州市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)違法。但鄭州市鹽業(yè)管理局已有了敗訴的教訓(xùn)，作為政府部門是不可能永遠(yuǎn)敗訴的。一個(gè)小小的民營(yíng)企業(yè)在政府行政主管部門面前抗?fàn)師o疑于以卵擊石。結(jié)果可想而知，鄭州市中級(jí)人民法院作出（2006）鄭行初字第4號(hào)行政判決書，判決維持了鄭州市鹽業(yè)管理局2005年9月1日作出的（鄭）鹽政扣[2005]第410號(hào)鹽業(yè)違法物品扣押通知書。

     鄭州市鹽業(yè)管理局開始對(duì)盛達(dá)公司痛下殺手，于2006年6月30日作出第404號(hào)處罰決定書，決定沒收盛達(dá)公司倉(cāng)庫(kù)中的530.8噸工業(yè)用鹽并罰款638340.00元。盛達(dá)公司不服，向鄭州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。鄭州市人民政府于2006年11月2日作出鄭政（復(fù)決）字[2006]104號(hào)行政復(fù)議決定書，決定維持鄭州市鹽業(yè)管理局作出的第404號(hào)處罰決定書的具體行政行為。盛達(dá)公司向鄭州市中級(jí)人民法院提起訴訟。鄭州市中級(jí)人民法院于2007年3月12日作出（2007）鄭行初字第02號(hào)行政裁定書，駁回了盛達(dá)公司的起訴。盛達(dá)公司又向河南省高級(jí)人民法院提起上訴。

     鄭州市鹽業(yè)管理局于2007年1月17日作出（鄭）鹽政罰[2007]第1—02號(hào)鄭州市鹽業(yè)行政管理處罰決定書，將盛達(dá)公司院內(nèi)存放的60噸腸衣用鹽予以沒收并罰款90000.00元整。盛達(dá)公司進(jìn)行了微弱的抗?fàn)?，不抱任何希望向鄭州市人民政府申?qǐng)行政復(fù)議。結(jié)果正如所料，鄭州市人民政府于2007年5月9日作出鄭政（復(fù)決）字[2007]014號(hào)行政復(fù)議決定書，維持鄭州市鹽業(yè)管理局作出的[2007]第1—02號(hào)處罰決定的具體行政行為。

     盛達(dá)公司不服鄭州市中級(jí)人民法院（2006）鄭行初字第4號(hào)行政判決書，向河南省高級(jí)人民法院提起上訴。河南省高級(jí)人民法院于2008年7月30日作出（2007）豫法行終字第00208號(hào)行政判決書，判決駁回上訴，維持原判。

     至此，盛達(dá)公司的所有原材料都被鄭州市鹽業(yè)管理局沒收了，還要接受巨額的罰款。

     走投無路的李明欣來到河南博風(fēng)律師事務(wù)所尋求法律幫助，河南博風(fēng)律師事務(wù)所對(duì)本案所涉法律問題進(jìn)行了詳細(xì)、認(rèn)真的探討，最終理順了本案的法律關(guān)系。

本案法律分析

      1995年11月5日，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就聯(lián)合下發(fā)了計(jì)價(jià)格[1995]1872號(hào)《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的通知》。該通知第一條第一項(xiàng)規(guī)定：將現(xiàn)行工業(yè)鹽的計(jì)劃分配改為在國(guó)家總量計(jì)劃指導(dǎo)下的全國(guó)訂貨。即：改變現(xiàn)行的兩堿企業(yè)只能按照計(jì)劃分配的數(shù)量到指定鹽場(chǎng)（廠）“一對(duì)一”采購(gòu)的辦法，由中國(guó)輕工總會(huì)和化工部每年聯(lián)合組織訂貨會(huì)，鹽堿生產(chǎn)企業(yè)直接見面，雙向選擇，簽訂合同，直接結(jié)算。同時(shí)，取消現(xiàn)行的工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，鹽堿雙方根據(jù)簽訂的合同向運(yùn)輸部門申請(qǐng)計(jì)劃。這種政策符合國(guó)家利益，利國(guó)利民。但卻影響了鹽業(yè)公司的小部門私利。

     依據(jù)上述通知精神，兩堿企業(yè)的工業(yè)用鹽經(jīng)營(yíng)模式完全放開了。鹽業(yè)管理部門也就無權(quán)無資格對(duì)工業(yè)用鹽進(jìn)行管理?！逗幽鲜←}業(yè)管理?xiàng)l例》也只規(guī)定需將購(gòu)鹽合同備案。鹽業(yè)行政管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定是無強(qiáng)制扣押工業(yè)鹽并沒收、罰款的執(zhí)法權(quán)利的。

  一、鄭州市鹽業(yè)局扣押盛達(dá)公司工業(yè)鹽的行為系違法行為。

     鄭州市鹽業(yè)管理局扣押盛達(dá)公司生產(chǎn)原料工業(yè)鹽的行為違法，且沒有法律依據(jù)，其扣押行為系濫用職權(quán)。理由如下：

    1、盛達(dá)公司購(gòu)進(jìn)的生產(chǎn)原料工業(yè)鹽并沒有違反《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第十三條之規(guī)定，鄭州市鹽業(yè)管理局據(jù)此規(guī)定以鹽制品包裝不合格為由進(jìn)行扣押的行為，顯然是曲解此條規(guī)定，屬濫用職權(quán)行為。

    《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定為：第一款 鹽產(chǎn)品的包裝及標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。第三款 在本省銷售的工業(yè)鹽，有包裝物的，其包裝物必須印制明顯的工業(yè)鹽標(biāo)志，并標(biāo)明不得食用。

     第三款規(guī)定強(qiáng)調(diào)的主體對(duì)象是“在本省銷售的工業(yè)用鹽”，指的是“銷售者的銷售行為”，立法的本意是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽在流通領(lǐng)域的限制，主要是應(yīng)當(dāng)把工業(yè)鹽和食用鹽區(qū)別開來，防止工業(yè)鹽沖擊食鹽市場(chǎng)。這一點(diǎn)是十分明確的，也是符合立法精神的。本案中，盛達(dá)公司并非工業(yè)鹽的“銷售者”，其購(gòu)進(jìn)湖北省銀光鹽化有限公司生產(chǎn)的工業(yè)鹽目的并不是為了去“銷售”或者進(jìn)入市場(chǎng)流通，而是作為生產(chǎn)原料直接制造生產(chǎn)純堿用的終端使用者。既然不是“銷售”行為，更不是“銷售者”，那么鄭州市鹽業(yè)管理局又有什么資格和權(quán)力去扣押盛達(dá)公司購(gòu)進(jìn)后存放在倉(cāng)庫(kù)中的生產(chǎn)原料呢？

    退一步講，銷售的主體就本案而言應(yīng)該是湖北銀光鹽化有限公司，而不應(yīng)該是盛達(dá)公司。鄭州市鹽業(yè)管理局扣押“非銷售者”盛達(dá)公司的生產(chǎn)原材料，顯然是處罰對(duì)象的錯(cuò)誤。據(jù)此，鹽業(yè)局的扣押行為也沒有任何依據(jù)了，扣押行為也就涉嫌濫用職權(quán)了。

     2、盛達(dá)公司購(gòu)進(jìn)的湖北銀光鹽化有限公司生產(chǎn)的工業(yè)鹽符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，鄭州市鹽業(yè)局用《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》關(guān)于外包裝的條件去限制湖北符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品包裝，顯然屬于越權(quán)行政。

      根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，盛達(dá)公司購(gòu)進(jìn)并存放于倉(cāng)庫(kù)的湖北銀光鹽化有限公司生產(chǎn)的工業(yè)鹽外包裝標(biāo)明了標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為“GB/T5462-2003”，該包裝完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。那么《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)此便沒有效力，也沒有約束力。也就是下面第三個(gè)大問題，上位法與下違法的法律效力問題。故鄭州市鹽業(yè)管理局無權(quán)扣押即便是在運(yùn)輸途中的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的外省份生產(chǎn)的進(jìn)入河南省境內(nèi)的鹽制品。

  二、鄭州市鹽業(yè)管理局沒有權(quán)力也沒有法律依據(jù)對(duì)兩堿企業(yè)工業(yè)用鹽進(jìn)行管理。

   早在1995年11月5日，原國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)在的發(fā)改委）、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的通知（計(jì)價(jià)格[1995]1872號(hào)）。該通知精神一方面符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，另一方面也在一定程度上降低了兩堿企業(yè)的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了兩堿產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣規(guī)定符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的精神，利國(guó)利民。但這卻影響到了鹽業(yè)公司的部門利益。于是，鄭州市鹽業(yè)管理局這個(gè)和鹽業(yè)公司“兩塊牌子，一套人馬”的部門就成了為部門利益阻礙改革開放的絆腳石、攔路虎！

     依據(jù)上述1872號(hào)通知，兩堿企業(yè)的工業(yè)用鹽完全放開了，鹽業(yè)管理部門也就無權(quán)、更無資格對(duì)兩堿企業(yè)的工業(yè)用鹽進(jìn)行管理。即使是《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定的條件，兩堿企業(yè)用鹽也采取合同訂貨，只需將合同及執(zhí)行情況報(bào)鹽業(yè)行政主管部門備案，僅此而已。只要兩堿企業(yè)的工業(yè)鹽用途合法，那么鹽業(yè)管理部門也就沒有資格對(duì)兩堿企業(yè)的工業(yè)鹽進(jìn)行管理。

     結(jié)合本案，盛達(dá)公司是制造純堿的企業(yè)，屬于兩堿企業(yè)，其有權(quán)依照法律、法規(guī)的規(guī)定購(gòu)進(jìn)作為生產(chǎn)原料的工業(yè)鹽，并不需要鄭州市鹽業(yè)管理局的批準(zhǔn)。鄭州市鹽業(yè)管理局在沒有任何證據(jù)證明盛達(dá)公司有違法銷售工業(yè)鹽的情況下，其是沒有權(quán)力對(duì)盛達(dá)公司進(jìn)行管理的。現(xiàn)實(shí)情況是，盛達(dá)公司的工業(yè)用鹽資格被鄭州市鹽業(yè)管理局批準(zhǔn)，并確定為有生產(chǎn)用鹽直供資格。那么，既然鄭州市鹽業(yè)管理局確認(rèn)了盛達(dá)公司的生產(chǎn)用鹽資格，盛達(dá)公司便有權(quán)從外省直接購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)原料——工業(yè)鹽。湖北鹽場(chǎng)的包裝對(duì)鹽業(yè)部門來說恐怕也就是明知的，既然明知外省的鹽產(chǎn)品包裝與《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的包裝格式不一致，那么鹽業(yè)管理部門就有義務(wù)告知外省的鹽制品企業(yè)。在其沒有盡到告知義務(wù)的情況下，來扣押盛達(dá)公司購(gòu)進(jìn)到倉(cāng)庫(kù)的工業(yè)鹽，恐怕責(zé)任也不在盛達(dá)公司。鄭州市鹽業(yè)管理局又憑什么把自己的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到盛達(dá)公司的頭上呢？這對(duì)盛達(dá)公司極不公平。

  三、《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》將工業(yè)鹽納入管理的相關(guān)規(guī)定違法。

     如前所述，早在1995年11月份，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了計(jì)價(jià)格[1995]1872號(hào)通知，通知明確規(guī)定，對(duì)工業(yè)鹽在兩堿企業(yè)的使用，實(shí)行放開經(jīng)營(yíng)。也就是說，兩堿企業(yè)的工業(yè)用鹽不在鹽業(yè)主管部門的管理范圍之內(nèi)，鹽業(yè)管理部門的職責(zé)應(yīng)該是“食鹽專營(yíng)”并防止劣質(zhì)鹽和工業(yè)鹽沖擊食鹽市場(chǎng)。然而《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》卻擅自增加了十三條第三款的有關(guān)工業(yè)用鹽包裝的規(guī)定及第二十條關(guān)于備案和按照批準(zhǔn)用途使用的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定顯然違法擴(kuò)大了鹽業(yè)主管部門的職責(zé)，變相地增加了鹽業(yè)主管部門的行政職責(zé)，這與上位法國(guó)務(wù)院行政法規(guī)相抵觸。根據(jù)我國(guó)《立法法》第79條的規(guī)定“行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”。第87條又規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例或者下位法違反上位法規(guī)定情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第88條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷。

     同時(shí)，《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的制定違反了《立法法》第73條的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的規(guī)定，即河南省人大常委會(huì)無權(quán)制定《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》。依據(jù)是國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十二條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。也就是說，國(guó)務(wù)院只授權(quán)了河南省人民政府根據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》制定具體的實(shí)施辦法，而河南省人大常委會(huì)制定《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》顯然違反了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》這部由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定。

     進(jìn)而，根據(jù)最高人民法院2008年11月28日（2008）刑他字第86號(hào)關(guān)于繆綠偉非法經(jīng)營(yíng)一案的批復(fù)，工業(yè)鹽并非專營(yíng)，經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽銷售的繆綠偉被無罪釋放。

     綜上所述，不論《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》是否違反了國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的規(guī)定，盛達(dá)公司購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽用于純堿制造的行為，并非是銷售行為的事實(shí)，也沒有違反《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的所有規(guī)定。鄭州市鹽業(yè)管理局濫用職權(quán)，扣押盛達(dá)公司生產(chǎn)原料的行為沒有法律依據(jù)。依法應(yīng)確認(rèn)其扣押行為違法，并撤銷扣押通知。

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